新杭州來了！國務院批復同意杭州部分行政區劃優化調整

隨著城市發展格局的變化，舊有的行政區劃與城市功能分區及產業布局也越來越不匹配，新一輪的行政區劃調整勢在必行。

今天起，杭州經濟版圖和地理格局將迎來深刻變化。

4月9日上午，杭州召開部分行政區劃優化調整實施動員部署會議，宣布正式啟動實施部分行政區劃優化調整。

經國務院批復同意，杭州撤銷上城區和江干區，設立新的上城區；撤銷杭州市下城區和拱墅區，設立新的杭州拱墅區；撤銷杭州市余杭區，設立新的杭州市余杭區、杭州市臨平區；設立杭州市錢塘區。

21世紀經濟報道記者注意到，此次行政區劃調整之后，杭州市下轄10個區、2個縣，代管1個縣級市。分別為：上城區、拱墅區、西湖區、濱江區、蕭山區、余杭區、臨平區、錢塘區、富陽區、臨安區、桐廬縣、淳安縣、建德市，總體建制數不變。

華東師范大學城市發展研究院院長曾剛在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，伴隨著杭州近年來的快速發展，現有行政區劃弊端顯現，城市結構、區域功能、資源配置等方面存在一定的不足之處，此次行政區劃的調整目的，一方面是解決上述逐漸凸顯的歷史遺留問題；另一方面，則是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重大戰略部署，有助于加快杭州構建特大城市新型空間格局。

杭州城市版圖多次變遷?

事實上，杭州市的行政區劃調整一直在進行中。

據公開資料顯示。2000年之前，杭州區域范圍不斷變化，以內部拆合為主。如1958年4月杭縣撤銷作為杭州市郊區，1990年初，撤銷半山區又與老拱墅區合并，成立全新的拱墅區。1996年12月12日，杭州市新設立濱江區。

從本世紀開始，杭州市在2001年蕭山、余杭先后撤市設區，正是從這一刻開始，杭州市區面積開始翻倍的擴大。2015年、2017年富陽、臨安也先后撤市設區，杭州市區面積更是增至8000多平方公里，由此還超過上海市。

但也正是上述四區的加入，使得杭州市區各區之間的面積極不均衡。隨著城市發展格局的變化，舊有的行政區劃與城市功能分區及產業布局也越來越不匹配，新一輪的行政區劃調整勢在必行。

“調整行政區劃可摘掉長期束縛地方發展的“緊箍咒”，為區域經濟社會發展松綁解套，有利于重新配置土地資源，在更高層次上提升國土空間規劃利用的科學性�！闭憬�省公共政策研究院研究員夏學民表示，通過行政區劃調整，將有利于實現土地資源價值最大化、交通成本最小化，有助于克服同級政府財政稅收“貧富不均”問題，實現可持續發展。

經歷兩大階段的區劃調整后，杭州城市框架基本成型，此次杭州行政區劃的調整可以看作是內部行政區劃的優化，在探索城市經濟區劃和功能結構的更優解。

曾剛則建議，今后再進行行政區劃調整時，不妨更多圍繞省、市層面的戰略布局，提高與政策環境的匹配度，注重區域自主創新能力、產業發展等角度，真正讓城市地理版圖與經濟格局相并行。

重塑提升城市發展能級

在杭州此次行政區劃調整正式“官宣”之前，圍繞余杭區的拆分和上城區、下城區去留的爭論早已甚囂塵上。余杭區受關注是因為范圍過大，上、下城區是因為范圍過小。

在受訪專家看來，此次余杭區的拆分，上城區和江干區以及下城區和拱墅區的合并，其實并不令人意外。未調整前的杭州10個城區土地面積差異極大，最小的上城區只有26平方公里，最大的臨安區超過3000平方公里，發展空間很不均衡，部分城區即將面臨無地可開發的局面，部分面積偏大城區也面臨精細化管理的難題。

夏學民表示，以杭州市余杭區為例，從東部的臨平，到北部的良渚，再到西部的“老余杭”，余杭區三面拱衛著杭州主城區。顯然，余杭區與杭州上城區等其他行政區相比，不僅國土面積過大，交通成本也很高，所以拆分余杭區勢在必行。

另一方面，曾剛則提出，原余杭區拆分為余杭區和臨平區除了管理平衡的考量外，也有利于釋放臨平區的經濟活力，帶動經濟引擎的產生和培育。臨平是杭州市三大副城之一，臨平新城也占據著杭州接軌上海、融入長三角的門戶和樞紐的重要位置。

“組織扁平化、區域一體化、行業融合發展是當今社會變革的內在規律和大趨勢。此次杭州行政區劃調整，也是應了這一點。”

夏學民認為，以杭州市上城區為例，國土面積太小，土地資源極度匱乏，一定程度上制約了經濟社會發展。行政區劃調整后，該區國土面積將大幅度增加，為人才、科技、金融等經濟要素發揮更大效益提供了支撐和保障，好比“金蟬脫殼”“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”。

而此次區劃調整中設立的“錢塘區”，也是備受矚目。2020年，錢塘新區GDP為1095.7億元，和杭州主城區江干區、下城區旗鼓相當，常住人口數106萬人，人口加速流入，溢出效應持續擴大。

受訪專家認為，“錢塘區”是杭州擁江發展戰略的進一步延續，從經濟功能區的錢塘新區變為行政區，區域決策權、控制權和執行權將進一步統一，更有利于資源的調配與產業發展。

（作者：盧常樂,胡麗華 ）