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群體地質災害的預警：【政策文件】關于印發《肥西縣冰雪災害天氣

發布：2021-11-28 07:42:00編輯：視頻君來源：視頻教程網

各鄉鎮人民政府、縣政府各部門，各直屬機構：

《肥西縣冰雪災害天氣應急預案》業經縣政府常委會議研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

2021年11月5日

肥西縣冰雪災害天氣應急預案

1 總則1.1編制目的

提高全縣應對冰雪災害天氣綜合防御和處置能力，建立健全冰雪災害緊急救助體系和工作運行機制，高效有序開展救災工作，最大限度地減少災害損失，保障人民群眾生命財產安全和社會穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《安徽省突發事件應對條例》、《安徽省氣象災害防御條例》、《安徽省自然災害救助辦法》、《安徽省突發事件應急預案管理辦法》、《安徽省突發事件總體應急預案》、《合肥市突發事件預警信息發布暫行管理辦法》、《合肥市突發事件信息報告管理辦法》、《合肥市冰雪災害天氣應急預案（2016版）》、《肥西縣突發事件總體應急預案》等法律法規預案，結合肥西縣實際，編制本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于本縣行政區域內發生的冰雪災害天氣預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、災后恢復與重建等工作。

1.4工作原則

在縣委、縣政府的統一領導下，冰雪災害天氣應急工作堅持以人為本、預防為主，統一領導、分級負責，快速響應、協同應對，依靠科技，規范管理。

2 風險評估2.1冰雪災害特征

雪災：肥西縣雪災風險度較低，可能發生月份為11月~次年2月，歷年最大積雪深度44厘米（1984年1月19日）。

寒潮低溫冰凍災害：肥西縣平均每年約有3次左右的寒潮過程，歷年極端最低氣溫為-16.1℃(1991年12月29日)。

2.2主要危害

交通事故：可能引發大面積人員滯留，并使交通事故發生幾率增加；持續的冰雪天氣會造成物流等運輸中斷，影響城鎮生活必需品的供應保障。

坍塌事故：可導致公交站亭、建筑工棚、鋼結構市場（廠房）、廣告設施及危舊房屋、園林植物等倒塌。

公共安全：供水排水管網、電線、燃氣管道等被冰凍斷裂或破裂，會導致停水停電停氣，甚至火災、爆炸、環境污染等次生災害。

地質災害：冰雪融化，可能引發崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。

環境污染：在清雪除冰過程中使用融雪劑不當，可能會造成環境污染及植物損壞。

農業災害：農作物凍害，可能會造成農作物大面積死亡、減產，引起農業經濟損失。

3 事件分級

依據我縣氣候特點，按照冰雪災害天氣社會危害程度、影響范圍和發展態勢，由低到高劃分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。

級別

分級標準

一般

全縣出現低溫冰雪災害天氣，日最低氣溫低于0℃；

累計積雪深度超過5厘米，預測未來24小時內降雪量仍將達到5毫米以上。

較大

全縣出現持續5天以上的低溫冰雪災害天氣，日最低氣溫低于-2℃；

累計積雪深度超過10厘米，已經對城鄉居民生產生活產生影響，預測未來24小時內降雪量仍將達到10毫米以上。

重大

全縣出現持續10天以上的低溫冰雪災害天氣，日最低氣溫低于-5℃；

本縣及周邊地區累計積雪深度超過20厘米，已經對城鄉居民生產生活產生較大影響，預測未來24小時內降雪量仍將達到10毫米以上。

特別重大

全縣出現持續15天以上的低溫冰雪災害天氣，日最低氣溫低于-5℃以下；

本縣及周邊地區累計積雪深度超過30厘米，已經對城鄉居民生產生活產生重大影響，預測未來24小時內降雪量仍將達到15毫米以上。

4 組織機構及職責 4.1應急指揮機構組成

總指揮：縣政府分管城管工作副縣長

副總指揮：縣城管局局長

縣政府辦聯系城管工作副主任

指揮部辦公室：設在縣城管局，辦公室主任由縣城管局局長兼任。

指揮部成員單位：縣城管局、縣政府辦總值班室、縣委宣傳部、縣人武部、縣發改委、縣經信局、縣教體局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣水務局、縣商務局、縣市場監管局、縣生態環境分局、縣氣象局、縣自規局、縣文旅局、縣農業農村局、縣住建局、縣衛健委、縣應急管理局、縣重點工程建設管理中心、縣林業和園林建設服務中心、縣消防救援大隊、肥西公路分局、各鄉鎮政府、園區管委會

必要時，可隨時將相關單位納入指揮部。

4.2應急指揮機構職責

4.2.1應急指揮部職責

（1）貫徹落實突發事件應對法律、法規；

（2）分析、研究解決全縣冰雪災害防范與處置工作重大問題和重要決策事項；

（3）組織指揮一般城市冰雪災害應急處置，負責較大及以上冰雪災害的先期處置，必要時請求市指揮部給予支持；

（4）對可能導致次生或衍生危害的冰雪災害，加強監測預警，組織專家會商研判，按有關規定做好信息報告、發布和應急響應，必要時提升響應級別；

（5）負責指揮部所屬應急救援隊伍建設、應急物資的儲備管理、應急管理宣教培訓等工作；

（6）及時掌握防范冰雪災害工作情況，督促檢查所屬單位落實防災工作責任制，組織開展防災安全檢查，掌握雪情、冰情、災情和氣象態勢；

（7）決策冰雪災害應對工作其他重大事項。

4.2.2指揮部辦公室職責

（1）負責組織落實應急指揮部決定；

（2）組織、協調成員單位按照預案和職責開展冰雪災害應急處置工作；

（3）負責本轄區冰雪災害天氣應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；

（4）建立本轄區冰雪災害事件監測預警、信息收集制度，統一接收、處理、統計和分析相關突發事件信息，及時核實與研判信息，按照規定做好信息報告工作；

（5）負責組織冰雪災害信息發布和輿情引導工作；

（6）負責本預案專家組的信息管理和聯系工作。

4.2.3應急指揮部成員單位職責

縣城管局：負責冰雪災害天氣24小時值班，密切關注天氣變化；請示啟動或終止應急預案；牽頭組織全縣鏟雪除冰工作；負責區域內主次干道、高架橋和下穿橋的鏟雪除冰工作。

縣政府辦總值班室：收集報告突發事件及敏感事件信息，按規定向縣政府負責同志、市政府總值班室、縣委總值班室報告；負責傳達縣政府負責同志關于突發事件和敏感信息及值班工作的重要指示、批示。

縣委宣傳部：負責組織新聞媒體對全縣冰雪災害天氣應對處置的相關情況進行宣傳報道，正確引導社會輿論。

縣人武部：根據需要，負責組織協調預備役官兵和民兵參加搶險救援、轉移營救危險地區群眾等任務。

縣發改委：負責會同有關部門編制災后恢復重建規劃，積極爭取和安排各種災后恢復重建資金，做好恢復重建項目的審批、核準、備案等管理工作。協調電力的保障。負責縣級生活類救災物資儲備和組織調出，保障受災地區糧油應急供應。

縣經信局：負責協調通信運營單位，保障網絡安全暢通；負責保障除雪化冰用鹽的調運、儲備，并按有關部門要求組織除雪化冰用鹽的供應。

縣教體局：負責校舍、校車安全排查及校園內的鏟雪除冰工作，根據災情適當調整學校教學計劃安排；做好因災損壞校舍的恢復重建工作，幫助受災學校恢復正常教學。

縣公安局：加強對城區道路和干線公路的交通組織和管理，維護正常交通秩序；加強轄區內治安維護工作，加強對重點地區、重點場所、重點部門、重點人群和重點設施的安全保護，組織力量參與有關應急救援工作。

縣民政局：對經應急管理部門應急期救助和過渡期救助后生活仍然存在困難的受災群眾按照有關政策實施臨時救助，充分發揮兜底保障作用。

縣財政局：負責做好冰雪災害天氣應對縣級工作經費的保障，會同相關部門提前對應急物資的采購以及應急機械和隊伍的征調開展市場詢價。

縣交通局：組織屬地鄉鎮和縣公交公司對管轄的公交站牌進行安全檢查，做好公交車防滑防凍等工作；組織公路部門對管轄道路橋梁路面融雪防凍以及滯留車輛和駕駛員實施應急救助和疏導疏散；根據需要安排應急救援所需的車輛，運送疏散撤離人員和救援物資。

縣水務局：負責抓好重要水利設施的除險工作，及時組織因災損毀水利工程的恢復重建。

縣商務局：負責全縣基本生活必需品市場供應保障工作。

縣市場監管局：負責做好食品、藥品、特種設備安全監管工作。

縣生態環境分局：負責因冰雪災害天氣引發環境事件的應急處置工作。

縣氣象局：負責冰雪災害天氣的監測、預報預警工作。

縣自規局：負責組織、協調、指導和監督地質災害防治工作，指導開展群測群防、專業監測和預報預警工作，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

縣文旅局：組織旅游景點做好冰雪災害預防及應急處置工作。

縣農業農村局：組織專家和農技人員對受災農業企業和農戶避災減災給予技術指導和服務；負責評估農業因災損失情況；組織農民開展生產自救，恢復農業生產。

縣住建局：負責指導建筑工地的鏟雪除冰工作，做好冰雪天氣的安全防范；協調水、氣的保障；支援大型鏟雪機械的征調。

縣衛健委：負責組織協調對因災傷病人員衛生救援和治療，開展相關健康教育，加強災區飲水安全的衛生監管，協調有關部門做好救災藥品供應保障工作，及時開展疾病預防控制工作。

縣應急管理局：督促有關單位、企業做好冰雪災害氣象條件下的生產安全工作，做好生產安全事故應急救援工作。指導參與冰雪災害生產安全事故的調查處理工作。協調指導災害救助。

縣重點工程建設管理中心：主要負責做好在建或已建未使用重點工程的安全防范工作；督促施工單位做好應急搶險工作，確保工程施工安全。

縣林業和園林建設服務中心：負責轄內公園景區內塘壩防凍工作；負責道路綠化巡查，做好樹木除雪降壓工作，及時清理路面倒伏樹木、斷枝，保障道路暢通；負責在建及已建園林綠化掃雪除冰工作。

縣消防救援大隊：負責冰雪災害的應急搶險救援工作，并根據指揮部安排組織力量參與掃雪除冰、營救群眾等工作。

肥西公路分局：對管轄內公路路面及基礎設施融雪防凍以及滯留車輛和駕駛員實施應急救助和疏導疏散。視情協調申請限時關閉縣域內高速公路入口。

各鄉鎮政府、園區管委會：全面負責本轄區冰雪災害應對工作；及時貫徹落實縣指揮部命令；負責全面發動轄區力量，調集、準備足夠的人力物力；按要求定時反饋轄區冰雪災害應對進展情況。

其他單位：全面負責轄區道路、房屋、公共設施等的除雪抗凍、生產組織和安全保障工作，必要時根據應急指揮部指令參與救援搶險工作。

4.3現場指揮部

根據應急處置工作需要，由指揮部牽頭組建現場指揮部，視情成立若干工作組，并建立現場指揮部相關運行工作制度，分工協作有序開展現場處置和救援工作。

綜合協調組：由縣政府辦總值班室牽頭，縣委宣傳部、縣財政局、縣氣象局等單位組成。負責收報信息、應急協調、辦文辦會、資金保障、新聞發布、對外聯絡，以及氣象監測、預測、預報等工作，與市工作組或應急指揮部的協調聯絡等工作。

搶險救援組：由縣城管局牽頭，縣住建局、縣衛健委、縣應急管理局、縣公安局、縣經信局、肥西公路分局、各鄉鎮政府（園區）等部門（單位）組成。負責組織調動有關應急救援隊伍和物資，開展應急處置和救援等工作。

醫療衛生防疫組：由縣衛健委牽頭，各鄉鎮政府（園區）等部門（單位）組成。負責組織協調醫療救治等工作，以及收治傷亡人員信息統計上報工作。

治安交通管制組：由縣公安局牽頭，縣交通局、各鄉鎮政府（園區）等部門（單位）組成。負責事件現場警戒、交通管控、社會治安管控及秩序維持。

人員疏散安置組：由各鄉鎮（園區）牽頭，縣應急管理局、縣發改委、縣商務局、縣公安局、縣交通局、肥西公路分局等部門（單位）組成。負責事故現場及周邊人員的疏散、安置工作，被疏散安置人員的生活必需品調運、管理、登記、發放等工作。

交通運輸保障組：由縣交通局牽頭，縣城管局、縣公安局、肥西公路分局、各鄉鎮政府（園區）等部門組成。縣城管局負責城區道路及高架橋的鏟冰除雪作業；縣公路分局負責國省道的鏟冰除雪作業；縣交通局負責管養縣鄉道的鏟冰除雪作業，并指導農村公路安全暢通工作；縣公安局負責道路交通疏導管制，保障運輸車輛及人員安全工作；鄉鎮（園區）負責轄區內農村公路的鏟冰除雪作業。

物資保障組：由縣發改委牽頭，縣財政局、縣民政局、縣應急管理局、縣商務局等部門（單位）組成。調撥、接收、管理、統計應急救援物資，必要時征用國家機關、企事業單位、社會團體等機構或個人的物資、設備、房屋、場地等；保證應急救援、市場供應和物價穩定。

通訊保障組：由縣經信局牽頭，縣通信運營企業組成。負責現場應急指揮通信、網絡管理、警報播放等保障工作。

社會動員組：由鄉鎮政府（園區）牽頭，縣民政局等部門（單位）組成。負責動員黨政機關、企事業單位、社會團體、志愿者等參與應急救援、傷亡人員家屬思想安撫工作。

新聞發布組：由縣委宣傳部牽頭，縣城管局、縣公安局、縣應急管理局等單位組成。負責研究制定新聞發布方案，協調新聞報道，與媒體記者對接，網絡輿情的收集、研判、引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。

4.4應急專家組

根據我縣冰雪災害天氣防范與應對工作實際，縣城管局負責組建縣級冰雪災害天氣應急專家組，由氣象、應急、交通等相關領域專家、部門（單位）處置經驗豐富的工作人員組成，主要職責：

（1）對確定級別以及采取重要措施提出決策建議；

（2）對應急準備提出建議；

（3）參與制定、修訂應急預案和技術方案；

（4）對應急處置進行技術指導、培訓；

（5）對應急響應的終止、后期評估提出咨詢意見；

（6）承擔應急指揮部及其辦公室交辦的其他工作。

5監測預警 5.1監測預測

縣氣象局應加強氣象監測，及時掌握大風、降溫、降雨、降雪等氣象信息，依據災害氣象預報等級，對城鎮運行可能產生的影響進行評估預測，并將監測預測情況及時匯報縣應急指揮部辦公室。

縣交警大隊、肥西公路分局、縣交通局、縣城管局要加強國道、省道、縣道、城鎮主干道路面雨雪冰凍情況監測。

冰雪災害發生后，知情單位或個人應及時通過氣象災害報警電話等多種途徑向當地指揮部辦公室報告有關冰雪災害信息。

縣指揮部辦公室負責冰雪災害監測信息收集匯總，及時組成有關部門分析匯總冰雪災害天氣預測信息，結合歷年縣域冰雪災害情況匯總、年度氣候趨勢預測等，判斷預估冰雪災害天氣的可能影響程度及未來發展態勢；對于周邊地區已發生的冰雪災害，要按照“高度敏感、注重關聯”的原則做好防范、預測工作，及時完善防控應對措施。

5.2預警類別與等級

冰雪災害天氣的預警級別，按照其緊急程度、發展態勢和可能造成的危害，從低到高劃分為四級、三級、二級、一級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示。

預警級別

顏色標示

冰雪災害的嚴重程度

四級

藍色

預計未來12小時內轄區降雪量將達到4毫米以上。政府相關主管部門應急機構通報的藍色預警信號。氣象臺發布道路結冰預警信號或暴雪藍色預警信號。預測冰雪災害天氣即將達到一般級別。

三級

黃色

預計未來12小時內轄區降雪量將達到6毫米以上。路表溫度低于0℃，12小時內可能出現對交通有很大影響的道路結冰。

氣象臺發布道路結冰預警信號或暴雪黃色預警信號。預測冰雪災害天氣即將達到較大級別。

二級

橙色

預計未來12小時內轄區降雪量將達到10毫米以上。路表溫度低于0℃，6小時內可能出現對交通有很大影響的道路結冰。

氣象臺發道路結冰預警信號或暴雪橙色預警信號。預測冰雪災害天氣即將達到重大級別。

一級

紅色

預計未來12小時內轄區降雪量將達到15毫米以上。路表溫度低于0℃，2小時內可能出現對交通有很大影響的道路結冰。

氣象臺發布道路結冰預警信號或暴雪紅色預警信號。預測冰雪災害天氣即將達到特別重大級別。

5.3預警發布

5.3.1預警發布主體：預警信息發布堅持“屬地管理，誰主管、誰發布”的原則。

指揮部辦公室根據事態發展提出預警發布建議，按程序簽發。藍色預警在指揮部辦公室主任審簽后由指揮部辦公室發布，黃色、橙色、紅色預警根據上級部署要求，在指揮部總指揮審簽后由指揮部發布。發布的預警信息須提前報送市指揮部辦公室備案。并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或相關地區政府通報。根據事態發展，適時調整預警級別并重新報告、通報和發布有關預測信息和分析評估結果。

接到上級發布的預警信息，指揮部要及時進行傳播工作，法律法規另有規定的從其規定。

5.3.2預警信息內容包括：發布機關、發布時間、事發誘因、事件類別、預警級別、起始時間、影響范圍、發展趨勢、危害后果、警示事項、應對措施、咨詢方式等。

5.3.3發布途徑

（1）通過肥西縣數字城市管理中心平臺及時向縣政府各有關部門、各鄉鎮（園區）等單位發布；

（2）通過廣播、電視、報紙、網站、手機短信、戶外電子顯示屏等向社會公眾發布。

（3）公路、水路部門要在高速公路、國道、省道等重要道路和易受冰雪災害天氣影響的橋梁、涵洞、彎道、坡路等重點路段，各鄉鎮、開發區要在學校、車站、旅游景點等人員密集公共場所，以及農牧區、山區等建立起暢通、有效的預警信息發布與傳播渠道，擴大預警信息覆蓋面。對老幼病殘孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區采取有針對性的公告方式。

5.4預警措施

預警級別

行動措施

四級藍色

指揮部辦公室值班人員在崗值班，相關值班人員確保通信聯絡暢通；

通過短信、微信、微博、網站、電子顯示屏等宣傳防災知識、發布有關信息；

各相關責任單位根據各自職責做好融雪除冰的各項工作，做好清雪人員、機械、物資三落實工作；

指揮部要與市指揮部及氣象局加強信息溝通，根據災害變化情況，適時提升預警等級；

法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

三級黃色

采取藍色預警響應措施的基礎上，

指揮部辦公室主任在崗帶班，相關值班人員到崗值班；

根據災害變化情況，及時轉移、撤離或者疏散容易受到冰雪災害危害的人員和重要財產，并妥善安置；

法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

二級橙色

采取黃色預警響應措施的基礎上，

指揮部副總指揮在崗帶班,各成員單位主要領導、相關人員確保通信聯絡暢通;

各街道、相關部門應積極動員社會群眾、志愿者做好參與清雪除冰的準備工作;

法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

一級紅色

采取橙色預警響應措施的基礎上，

指揮部總指揮、各成員單位主要領導在崗帶班,各級清雪除冰單位有關人員在崗值班;

指揮部派遣工作組,指導、督促成員單位及時做好冰雪災害應急準備工作；

法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

5.5預警變更與解除

指揮部辦公室應密切關注事件進展情況，根據事態的發展，按照有關規定適時提出調整預警級別建議并按程序簽發。預警級別變更后，原級別預警自動解除。

有事實證明不可能發生冰雪災害或危險已經解除的，應立即宣布終止預警，并解除已經采取的有關措施。

藍色預警由指揮部辦公室主任審簽后宣布取消，黃色、橙色、紅色預警根據上級部署要求，由指揮部總指揮審簽后宣布取消。

6應急響應 6.1分級響應

冰雪災害天氣應對遵循分級負責、屬地為主的原則。冰雪災害發生后，在先期處置的基礎上，實行分級響應。

應急響應由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別對應特別重大、重大、較大、一般。

Ⅳ級由縣指揮部辦公室提出建議，報總指揮批準啟動縣級預案，由縣指揮部負責指揮協調應急處置工作。必要時指揮部可報請市指揮部批準，派出工作組指導應急處置工作。

Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級由縣指揮部辦公室提出建議，報總指揮批準啟動縣級預案，并向縣應急委報告，同時指揮部報請市級以上指揮部批準后啟動相關級別應急預案，由對應級別指揮部統一指揮、協調應急處置工作。

對于冰雪災害中涉及面廣或敏感復雜，或發生在重點地區或重大活動期間的，可提高響應級別。應急響應啟動后，可視情況調整響應級別。

6.2信息報告

6.2.1報告責任主體：指揮部各成員單位按照職責收集冰雪災害發生、發展、損失等情況，并立即對相關情況進行核實和分析評估，及時向指揮部辦公室報告。

6.2.2報告時限和程序：冰雪災害發生后，指揮部相關成員單位應迅速核實并向指揮部辦公室報告，并立即向上級主管部門報告。指揮部接報突發事件信息后，應當立即進行核實，對突發事件的性質和級別做出初步認定。對初步認定為一般冰雪災害的，指揮部應當在2小時內向市指揮部報告。對敏感事件信息或初步認定為較大及以上冰雪災害的，指揮部應當立即向市指揮部報告，最遲不得超過事發后1小時。對一時無法判明級別的突發事件，按照較大冰雪災害報告時限報告。報送、報告事件信息同時通報可能受影響的地區、部門和企業。

6.2.3報告內容

首報是在發生冰雪災害后的初次報告，主要包括冰雪災害發生的時間、地點、簡要過程、造成或可能造成的危害、搶險救援情況等；根據需要進行續報、終報。

6.3先期處置

冰雪災害發生后，事發地村（居）和企事業單位要啟動相關預案，在第一時間組織群眾開展自救互救，并進行宣傳動員，配合做好應急處置工作，協助維護社會秩序。各鄉鎮政府、園區管委會及縣相關部門要立即啟動相關預案的應急響應，按照預案分工和部門職責進行先期處置，積極采取相應處置措施，并及時向指揮部辦公室報告。

6.4指揮協調 6.4.1組織指揮

（1）Ⅳ級：指揮部辦公室安排人員趕赴現場或到數字城管指揮中心指揮調度應急處置工作。

對于一般冰雪災害中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，指揮部副總指揮趕赴現場或到數字城管指揮中心指揮調度應急處置工作。

（2）Ⅲ級：指揮部副總指揮趕赴現場或到數字城管指揮中心指揮先期處置工作。

對于較大冰雪災害中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產損失較多的事件等，指揮部總指揮趕赴現場或數字城管指揮中心指揮先期處置。

（3）Ⅱ級：指揮部總指揮趕赴現場或數字城管指揮中心指揮先期處置。

（4）Ⅰ級：縣委、縣政府主要領導趕赴現場或數字城管指揮中心指揮先期處置。

涉及本轄區兩個或者兩個以上鄉鎮冰雪災害處置的，由縣指揮部協調處置。

較大及以上冰雪災害，上級政府成立應急指揮部或派出工作組后，在其統一領導下，按照要求做好應急處置工作。

6.4.2現場指揮

當發生一般冰雪災害，由縣指揮部設立現場指揮部，組織開展冰雪災害應對工作。現場指揮部應充分聽取專家意見和建議，開設統一的救援隊伍集結點、物資接收點和分發點、信息發布中心，提供必要的后勤保障。到冰雪災害現場的各方應急力量要及時向現場指揮部報到、受領任務，接受現場指揮部的統一指揮調度，嚴格遵守現場管理、信息發布等工作要求，并及時報告現場情況和處置進展情況。

當上級工作組在現場時，現場指揮部要與其對接，接受業務指導，并做好相應保障。

當事件級別超出本縣處置權限，上一級指揮部或工作組到達現場后，現場指揮部要及時移交指揮權，做好業務對接，服從上級指揮部的決定，配合做好應急處置工作。

6.4.3協同聯動

參與應急處置的專業應急救援隊伍、社會力量要接受現場指揮部的統一領導。現場指揮部根據冰雪災害現場實際情況，及時調度相關應急資源支持應急處置與救援行動。確需解放軍、武警部隊參與應急處置的，報請縣委縣政府同意后，由縣人武部協調，納入現場指揮部的統一指揮。

6.4.4擴大應急

縣指揮部應隨時跟蹤事態的進展情況，事態如有擴大的趨勢，超出本縣應急處置能力，或者超出本縣處置權限時，應報請上級指揮部協調調配其他應急資源參與處置工作，或啟動高級別應急預案。并及時向事件可能波及的地區通報有關情況，必要時可向社會發布預警信息。

6.5處置措施 6.5.1IV級響應行動

當冰雪災害天氣達到一般級別時啟動Ⅳ級響應，主要采取下列應急行動：

（1）各鄉鎮（園區）、縣各有關部門立即啟動本單位應急預案，開展先期處置；

（2）縣交警大隊強化道路交通疏導工作，維護道路正常交通秩序。縣消防救援大隊加強值班備勤，隨時開展應急救援工作。縣衛健委及時開展醫療衛生救援工作；

（3）縣城管局、各鄉鎮（園區）立即開展鏟雪除冰作業，保障縣城主干道、橋面安全通行。肥西公路分局全面啟動惡劣天氣預警信息設施，立即開展鏟雪除冰作業，并會同縣交警大隊視情采取限制車速、壓速帶道、主線容留等多種措施，合理分流疏散過往車輛；

（4）民政、公安、城管等部門加強城鎮商業區、車站周邊、街頭巷尾和橋（涵）洞等部位巡查，及時發現并救助流浪、乞討和遇到臨時困難的外地人員；

（5）氣象局密切關注天氣變化，加強監測預報、會商研判工作，及時提出氣象決策建議，發布預警和防范信息；

（6）縣指揮部及時向市指揮部、縣委報告冰雪災害發生、發展和處置情況；

（7）采取法律、法規、規章規定的其他必要的措施。

6.5.2Ⅲ級響應行動

當冰雪災害天氣達到較大級別時，啟動Ⅲ級響應。在Ⅳ級響應基礎上，主要采取下列應急行動：

（1）縣指揮部工作組全部運轉，由副組長分別召開會議部署工作。分管城管工作的副總指揮視情主持召開重點成員單位負責人會議，研究部署全面應對工作；

（2）縣城管局和各鄉鎮（園區）加大鏟雪除冰作業力度，擴大作業范圍，組織力量向其他主次干道、街巷延伸。縣交通局加強國道、省道巡查，及時開展橋梁、陡坡等危險部位鏟雪除冰作業，保證主要交通干線暢通，對被困公路上的車輛和人員提供必要的救援。縣林業和園林建設服務中心加強道路綠化巡查，做好樹木除雪降壓工作，及時清理路面倒伏樹木、斷枝，保障道路暢通；

（3）縣公安局加強治安秩序維護和道路交通疏導工作，強化社會面網格化巡控工作，快速處理交通事故，及時清理事故車輛，維護正常社會和道路交通秩序。必要時，實施道路交通人工疏導，對重點路段和橋梁實施封道，便于鏟雪除冰作業；

（4）各鄉鎮（園區）、縣指揮部成員單位組織開展相關設施和建筑安全巡查，排查整治各類安全隱患，控制危險源，防止次生、衍生災害發生；

（5）縣衛健委加強醫療救護力量，及時開展受傷、凍傷、煤氣中毒人員院前急救、醫療救治和疫病防控工作；

（6）縣住建局、縣經信局、縣發改委等部門組織協調供水、供電、供氣、供油、通信等單位開展設施、線路巡查，及時搶修受損公共設施，保障正常生產與供應；

（7）縣商務局加強糧、油、菜、肉、蛋、奶等基本生活必需品市場供應情況監測，跟蹤市場價格波動情況。縣市場監管局加強對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。

（8）縣民政局適時啟動《肥西縣自然災害救助應急預案》，做好臨時救助等社會救助工作；

（9）肥西公路分局視情協調申請限時關閉縣域內高速公路入口。各鄉鎮（園區）、縣交通局、肥西公路分局組織開展長時間被困車內人員燃油供給、飲食保障等救援工作；

（10）汽車站及時發布班次延誤信息，做好旅客宣傳疏導工作。及時清理道口、場站積雪積冰，及時疏散或妥善安排滯留旅客住宿、飲食等生活保障工作；

（11）縣委宣傳部組織新聞單位及時播報災害性天氣預警信息，廣泛宣傳防雪防凍、燃煤取暖安全等基本常識；

（12）采取法律、法規、規章規定的其他必要的措施。

6.5.3Ⅱ級響應行動

當冰雪災害天氣達到重大級別時啟動Ⅱ級響應。在Ⅲ級響應基礎上，主要采取下列應急行動：

（1）縣指揮部工作組全部運轉，由各組組長分別召開會議研究部署工作。副總指揮主持召開部分成員單位負責人會議，研究部署全面應對工作；

（2）縣教體局及各級黨組織、人民團體組織動員學校、機關、企事業單位和村（居）等基層組織，開展校園、廣場、街巷、小區和各單位周邊鏟雪除冰工作；

（3）縣指揮部統一調配縣域內應急資源，啟用縣級應急裝備、物資儲備；

（4）采取法律、法規、規章規定的其他必要的措施。

6.5.4Ⅰ級響應行動

當冰雪災害天氣達到特別重大級別時啟動Ⅰ級響應。在Ⅱ級響應基礎上，主要采取下列應急行動：

（1）縣指揮部工作組實行聯合辦公，從城管、住建、公安、民政、交通、應急等部門抽調專人24小時值守，向社會公布有關熱線電話；

（2）總指揮主持召開副總指揮、成員單位主要負責人會議，研究部署全面應對工作；

（3）縣指揮部發布全縣抗雪防凍社會動員令。總指揮視情發表電視講話，動員全縣各方面全面開展抗雪防凍、救災搶險工作；

（4）縣委宣傳部組織新聞單位廣泛宣傳抗雪防凍、救災搶險典型人物和先進事跡，充分發揮新聞媒體正面輿論引導作用，宣傳和動員人民群眾積極參加救災行動；

（5）有關部門、單位和人民團體組織志愿者行動和送溫暖活動，支援重災區搶險救援工作；

（6）建設單位停止戶外（高空或道路路面）作業。教育部門根據災情調整教學工作時間。必要時，非寄宿制中小學、幼兒園停課；

（7）縣財政局按程序啟用應急準備金，協助相關部門實施應急征用。發改、財政局及時安排救災項目，落實項目建設資金，并做好督促和檢查工作；保障受災群眾基本生活災捐贈活動，對口申請專項救助物資和資金支持；

（8）采取其他一切必要的應急行動。

6.6信息發布與輿論引導

特別重大、重大冰雪災害發生后，縣指揮部要第一時間通過主流媒體向社會發布簡要信息，最遲要在5小時內發布權威信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，最遲應在24小時內舉行新聞發布會，并根據事件處置情況做好后續發布工作。發生較大、一般冰雪災害后，要及時發布權威信息，根據處置進展動態發布信息。

由縣委宣傳部牽頭，縣公安局和縣城管局等負責收集、整理網絡等輿情信息，及時核實、解決公眾反映的問題，予以積極回應和正面引導，對于不實和負面信息，及時澄清并發布準確信息。

6.7應急結束

冰雪災害天氣結束、災情得以控制、道路交通等秩序恢復以及救災工作穩定后，一般冰雪災害由縣指揮部決定終止應急響應，并立即向社會公布。較大及以上冰雪災害由履行統一領導的上級指揮部決定并宣布應急結束。

7后期處置 7.1善后處置

事發地鄉鎮（園區）、縣有關部門應做好善后處置工作，制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對冰雪災害中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調集、征用的物資，按照規定給予撫恤、救助、補助或補償，必要時對相關人員提供心理疏導及司法援助；妥善解決因處置突發事件引發的矛盾糾紛；縣衛健委負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處置，對災區重大疫情、病情實施緊急處置，防止疫病傳播、蔓延；有關保險機構要及時開展查勘和理賠工作。災后救助具體工作按照《肥西縣自然災害救助應急預案》有關規定執行。

7.2恢復重建

應急響應結束后，鄉鎮（園區）要迅速組織有關單位或工程管理單位做好前期工作，提出損毀修復計劃，抓緊組織實施，力爭在下次雪情到來之前恢復主體功能；涉及跨行政區域的交通、電力、通信、水利等重要設施的損毀修復工作，由縣主管部門負責協調。

各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。恢復重建具體工作按照《肥西縣自然災害救助應急預案》有關規定執行。

7.3調查與評估

縣指揮部及相關成員單位會同事發地政府應針對冰雪災害的起因、性質、損失、影響、責任和恢復重建等情況進行調查分析，總結經驗教訓，提出改進與處置措施。組織參與處置的單位對應急工作進行復盤分析，總結經驗教訓，制定改進措施及修訂預案的建議；形成調查評估報告，向市指揮部報告。由上級政府或其部門負責的調查評估工作，本縣做好相關配合工作。

縣指揮部組織對本縣上年度冰雪災害進行全面評估，并向市指揮部報告，抄送市冰雪災害應對牽頭部門。

8準備與支持 8.1隊伍保障

城管、交通和公路經營單位應當建立鏟雪除冰專業應急隊伍，縣相關部門、企事業單位以及鐵路管理部門，要組建綜合應急保障隊伍，機關、團體和高校要適時組建志愿者應急隊伍，建立健全全縣冰雪災害天氣應急隊伍體系。各類冰雪災害天氣應急隊伍要加強培訓演練，建立聯動機制，提高應急工作水平。

8.2經費支持

應急預案編制與演練、平臺建設、監測與預警、救援隊伍建設、物資儲備、應急處置與救援、宣傳教育培訓等工作所需經費由縣、鄉鎮（園區）財政部門分級保障，納入同級財政預算，并與當地經濟社會發展水平相適應。

除冰掃雪搶險工作所需經費，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，凡縣政府批準的撥款事項，依法依規簡化資金審批及劃撥程序，確保搶險救援工作的順利進行。

鼓勵公民、法人或者其他組織依法依規進行捐贈和援助。鼓勵單位和公民參加保險。有關部門、單位應當為參與應急救援的人員購買相應的人身保險。

8.3物資裝備

鏟雪除冰作業單位應安排專項資金購置和儲備鏟雪除冰專業機械設備和物資，保證除雪救災工作需要。各有關部門、企事業單位和基層組織應當購置和儲備除雪專用工具，為全民參加除雪行動提供保障。縣商務局負責全縣基本生活必需品市場供應保障工作。社會公共服務單位要做好水、電、氣、油正常供給以及通信、客運、廣播電視暢通所需物資和設備的儲備工作，確保“生命線工程”在雪災中正常運行。

應急物資的調用，本著“先近后遠，先主后次，滿足急需，及時高效”的原則，優先保證重點地區搶險物資的急需。

8.4交通運輸

縣交警大隊及時對現場和相關通道實行交通管制，組織開通應急救援“綠色通道”。縣交通局要保證緊急情況下優先調用交通工具，保障道路暢通，確保搶險救災物資和人員能夠及時到達。

8.5通信保障

各通信管理部門充分保障利用公網建立的冰雪災害應急指揮調度通信系統正常運轉；在緊急情況下，廣泛利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息，確保人民生命的安全。

指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。

8.6科技支撐

指揮部辦公室、相關部門和鄉鎮政府應逐步建立完善各類應急數據庫，為應急指揮提供輔助決策與支持。建立健全本縣冰雪災害應急平臺，配置移動指揮系統，實現縣域內各級、各部門應急指揮平臺的互聯互通，資源共享。

9 責任與獎懲

對冰雪災害搶險工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由縣人社局、縣指揮部聯合表彰；對搶險工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士；對搶險工作中玩忽職守造成損失的，依據《公務員管理條例》等有關規定追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

10 預案管理

本預案按照《肥西縣突發事件應急預案管理辦法》等有關規定進行編制、審批、發布、評估、修訂、演練、培訓和宣傳教育。